Le Gouvernement considère qu'accueillir un étranger sans papiers et sans ressources économiques constitue une grave sanction, en promouvant "la permanence irrégulière d'un étranger en Espagne". Le texte, approuvé en décembre, a provoqué l'indignation de nombreuses ONG, qui considèrent que les sanctions ont pour but d’intimider les citoyens afin que les migrants irréguliers demeurent en situation d'abandon, pour les forcer à retourner dans leurs pays d'origine.
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